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        圖片名稱

        了解海綿城市

        海綿城市試點(diǎn)城市包括多個(gè)批次,其中2015年的首批試點(diǎn)城市包括遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。2016年的第二批試點(diǎn)城市包括北京、天津、大連、上海、寧波、福州、青島、珠海、深圳、三亞、玉溪、慶陽、西寧和固原。2022年公示的第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)城市示范城市名單包括秦皇島市、晉城市、呼和浩特市、沈陽市、松原市、大慶市、昆山市、金華市、蕪湖市、漳州市、南昌市、煙臺(tái)市、開封市、宜昌市、株洲市、中山市、桂林市、廣元市、廣安市、安順市、昆明市、渭南市、平?jīng)鍪小⒏駹柲臼?、銀川市。2023年6月1日公布的第三批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市名單包括安陽市、襄陽市、佛山市、綿陽市、拉薩市、延安市、吳忠市、衡水市、葫蘆島市、揚(yáng)州市、衢州市、六安市、三明市、九江市、臨沂市等。

         

        海綿城市是一種利用自然生態(tài)系統(tǒng)的原理來管理城市水資源的新型城市規(guī)劃理念。它通過建設(shè)綠色屋頂、雨水花園、濕地公園等設(shè)施,讓城市變成一個(gè)海綿般的結(jié)構(gòu),可以有效地吸收、儲(chǔ)存和凈化雨水,避免城市內(nèi)澇和污染問題。

        海綿城市的概念源自中國,目前已在全球范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。通過海綿城市規(guī)劃,城市可以更好地適應(yīng)氣候變化帶來的極端天氣,提高城市自然環(huán)境質(zhì)量,減少水資源浪費(fèi)和污染,提升城市整體生態(tài)環(huán)境。

        海綿城市不僅可以改善城市水資源管理,還可以提升城市綠化水平,增加城市生態(tài)功能,營造更加宜居的城市環(huán)境。未來,隨著人類城市化進(jìn)程的加快和氣候變化的不斷加劇,海綿城市將發(fā)揮越來越重要的作用,成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

         

        海綿城市,是新一代城市雨洪管理概念,是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的 “彈性”,也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

        試點(diǎn)城市

         

        禁詞第一批海綿城市試點(diǎn)城市:

        2015 年 4 月 2 日晚間,根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息,海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單正式公布。 根據(jù)競爭性評審得分,排名在前 16 位的城市分別是(按行政區(qū)劃序列排列):遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。

         

        第二批海綿城市試點(diǎn)城市:

        2016 年 4 月 27 日,根據(jù) 財(cái)政部網(wǎng)站消息,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部日前公 示 2016 年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單,根據(jù)競爭性評審得分,排名在前 14 位的城市進(jìn)入 2016 年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍,名單如下 ( 按行政區(qū)劃序列排列 ):北京、天津、大連、上海、寧波、福州、青島、珠海、 深圳、三亞、玉溪、慶陽、西寧和固原。

         

         

        2021年系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)城市名單20個(gè)

         

        按照《財(cái)政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳水利部辦公廳關(guān)于開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》(財(cái)辦建〔2021〕35號)明確的程序,近日三部門組織專家開展了2021年系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范競爭性評審。

         

        根據(jù)專家現(xiàn)場評審結(jié)果,擬將得分前20名的城市確定為首批示范城市,包括:唐山、長治、四平、無錫、宿遷、杭州、馬鞍山、龍巖、南平、鷹潭、濰坊、信陽、孝感、岳陽、廣州、汕頭、瀘州、銅川、天水、烏魯木齊。

         

        二、試點(diǎn)城市由省級財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門聯(lián)合申報(bào)。試點(diǎn)城市應(yīng)將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水 和釋水功能的海綿體,提高城市防洪排澇減災(zāi)能力。試點(diǎn)城 市年徑流總量目標(biāo)控制率應(yīng)達(dá)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市 措施滲、滯、蓄、凈、用、排到將70%的降雨就地消納和利用建設(shè)技術(shù)指南》要求。試點(diǎn)城市按三年滾動(dòng)預(yù)算要求編制實(shí)施方案,實(shí)施方案編制指南另行印發(fā)。

         

        三、采取競爭性評審方式選擇試點(diǎn)城市。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將對申報(bào)城市進(jìn)行資格審核。對通過 資格審核的城市,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將組織 城市公開答辯,由專家進(jìn)行現(xiàn)場評審,現(xiàn)場公布評審結(jié)果。

         

        四、對試點(diǎn)工作開展績效評價(jià)。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部定期組織績效評價(jià),并根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行 獎(jiǎng)罰。評價(jià)結(jié)果好的,按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù) 10% 給予 獎(jiǎng)勵(lì);評價(jià)結(jié)果差的,扣回中央財(cái)政補(bǔ)助資金。具體績效評價(jià)辦法另行制訂。

         

        五、各地財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門應(yīng)高度重視此項(xiàng)工作,積極謀劃,組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制工作, 研究制定配套政策。具體申報(bào)工作另行通知。

         

        指導(dǎo)意見

         

         

        國務(wù)院辦公廳 2015 年 10 月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市 建設(shè)的指導(dǎo)意見》,部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。

        《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出,建設(shè)海 綿城市,統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能,有效控制雨水徑流,實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展 方式,有利于修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源,增強(qiáng)城市防澇 能力,擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,促進(jìn) 人與自然和諧發(fā)展。

         

        《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確,通過海綿城市建設(shè),減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影 響,將 70% 的降雨就地消納和利用。到 2020 年,城市建成區(qū) 20% 以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到 2030 年,城市建成區(qū) 80% 以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

         

        《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織落實(shí)等四個(gè)方 面,提出了十項(xiàng)具體措施。一是科學(xué)編制規(guī)劃。二是嚴(yán)格實(shí) 施規(guī)劃。三是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。四是統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城 市建設(shè)。五是推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是推 進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。七是創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。 八是加大政府投入。九是完善融資支持。十是抓好組織落實(shí)。

         

        遵循原則

         

        海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則,將自然途徑與 人工措施相結(jié)合,在確保城市排水防澇安全的前提下,實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化,促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建設(shè)“海綿城市”并不是推倒重來,取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng),而是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減 負(fù)”和補(bǔ)充,禁詞大程度地發(fā)揮城市本身的作用。在海綿城市 建設(shè)過程中,應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性, 協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié),并考慮其復(fù)雜性和長期性。

         

        設(shè)計(jì)理念

         

         

        建設(shè)海綿城市,首先要扭轉(zhuǎn)觀念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式, 處處是硬化路面。每逢大雨,主要依靠管渠、泵站等“灰色” 設(shè)施來排水,以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī) 劃設(shè)計(jì)理念,往往造成逢雨必澇,旱澇急轉(zhuǎn)。根據(jù)《海綿城 市建設(shè)技術(shù)指南》,城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、滲水 磚、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水,以 “慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念,既 避免了洪澇,又有效的收集了雨水。

         

        配套設(shè)施

         

        建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、 湖、池塘等水系,也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城 市配套設(shè)施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、 回用,禁詞后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排,從而可有效 提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn),緩減城市內(nèi)澇的壓力。

         

        主要條件

         

        建設(shè)海綿城市,關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模 和質(zhì)量。過去,城市建設(shè)追求用地一馬平川,往往會(huì)填湖平 壑。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》,各地應(yīng)禁詞大限度地保 護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活 動(dòng)的影響;受到破壞的“海綿體”也應(yīng)通過綜合運(yùn)用物理、 生物和生態(tài)等手段逐步修復(fù),并維持一定比例的生態(tài)空間。 有條件的還應(yīng)新建一定規(guī)模的“海綿體”。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》,海綿城市建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、 道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體。比如讓城市屋頂“綠”起 來,“綠色”屋頂在滯留雨水的同時(shí)還起到節(jié)能減排、緩解 熱島效應(yīng)的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝,特別是城市中的綠地應(yīng)充分“沉下去”。

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